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&esp;&esp;都护府为纯粹的政治、外交、支度机构，与辖区内的都督府兵马互相配合。
&esp;&esp;毫无疑问，大唐的都护府，是大唐疆域实际控制的标识。
&esp;&esp;大唐可以调动都护府内的一切资源、兵马。
&esp;&esp;虽然都护府内有不少部落、国家，但这些部落以大唐马首是瞻。
&esp;&esp;李瑄尊重这些国家的权益，但也会尽可能地传播汉家思想，去同化他们。
&esp;&esp;都护府，只是归化四夷的前属机构。
&esp;&esp;如新罗、波斯、回纥这类，才属于大唐的真正的番邦。
&esp;&esp;李瑄又考虑其他因素，在李岘的建议下，将河中地区与安西地区分开，建立葱岭都护府。
&esp;&esp;否则安西的辖区太大，不容易管理河中。
&esp;&esp;由葱岭大都护，监护河中的粟特诸国和吐火罗诸国。
&esp;&esp;并将柘枝都督府，提至与其他都督府一个等级，确立大唐的第二十五个都督府。
&esp;&esp;改北庭都督马璘为柘枝都督府的都督。
&esp;&esp;改柘枝鲁炅为文职的葱岭大都护。
&esp;&esp;马璘文武双全，战功卓著，一旦与大食战争开启，马璘可以独当一面。
&esp;&esp;李瑄认同李岘的建议。
&esp;&esp;设立葱岭都护府，将葱岭都护府的驻地建立在柘枝城。
&esp;&esp;确保河中地区所有国家的城头，都插着大唐玄龙旗。
&esp;&esp;李瑄允许马璘上任的时候，将一万北庭兵，和这些北庭兵的家属，迁到柘枝城一带，给予他们丰厚的待遇，在那里扎根生活。
&esp;&esp;以充实柘枝都督府的兵马。
&esp;&esp;使柘枝都督府的兵马到达两万。
&esp;&esp;大唐依靠诸国税收，又是在丝绸之路上，还可以和籴波斯的粮食，葱岭都护府有能力供养两万兵马。
&esp;&esp;至于北庭都督的位置，李瑄任命随南霁云、段秀实灭吐蕃的李晟担任。
&esp;&esp;李晟虽曾为李瑄的亲卫，但他战功足够，可以服众。
&esp;&esp;一番安排后，大唐现有葱岭都护府、安西都护府、北庭都护府、雪域都护府、云南都护府、抚远都护府、渤海都护府、鲸海都护府。
&esp;&esp;这些疆域控制土地比大唐十六道都要庞大。
&esp;&esp;但多是地广人稀，环境恶劣。
&esp;&esp;每任大都护四年一届，但区别于其他官吏，可以连任两届。
&esp;&esp;政绩优秀的大都护，可以直接升迁为尚书，甚至拜相。
&esp;&esp;如雪域都护府、渤海都护府、抚远都护府、北庭都护府、鲸海都护府，这些控制更深的地方。
&esp;&esp;大唐直接在都护府内设立郡，大唐任命太守、县令管辖，加快这些地方的汉化。
&esp;&esp;像安西都护府、葱岭都护府内国家、部落太多。
&esp;&esp;大唐只会开辟实际控制地，设立县。
&esp;&esp;如葱岭都护府中，药杀水（今锡尔河）以北的柘枝县，西原县，以及千泉古道上原本西突厥可汗的“行宫之地”，设立千泉县。
&esp;&esp;还有新开辟的葱岭古道，乌浒水（今阿姆河）上游设立葱岭县。
&esp;&esp;原本的小勃律，被大唐完成实际控制。
&esp;&esp;考虑到咽喉要地，位置天选，设立班超县，以纪念班超经营西域。
&esp;&esp;若移民的话，这几个县一定会优先。
&esp;&esp;李瑄认为移民不应该只靠发配而来的豪强、罪犯。
&esp;&esp;也会主动在河南、河北、河东、蜀地这些人口多的地方上，招募年轻力壮的青年男女。
&esp;&esp;除贱为良，他们家中都有七十亩土地。
&esp;&esp;如果他们移民，不仅会给一百亩土地，另外再给十只羊，十匹绢。另外以邻为界，还可以共用牛马。
&esp;&esp;有些家人亡于战乱之中，这些丰厚待遇会吸引不少人报名，愿意远走他乡去搏一搏。
&esp;&esp;大唐有足够的马匹，虽然大多数马匹够不上战马的等级，但作为代步是没问题的。
&esp;&esp;大唐咬咬牙，付出一些代价，只要能在葱岭、安西迁徙二十万户汉人，那么就会大局已定。
&esp;&esp;加上原本的汉人户口，和军人的家人，流放的汉人等。大唐人口将占据安西、葱岭的三分之一。
&esp;&esp;一旦汉化一些胡人，再经过繁衍生息，若干年后，大唐会彻底占领西域和河中。
&esp;&esp;另外，雪域高原和东北地区。最少再迁徙二十万户汉人。
&esp;&esp;以充实其中！
&esp;&esp;这是战略国策，李瑄让户部尚书王昌龄负责关于人口迁徙的事情。